国务院国有资产监督治理委员会令
31号
《中央企业应急治理暂行步伐》已由国务院国有资产监督治理委员会第128次主任办公集会审议通 过，现予宣布，自印发之日起施行。
国务院国有资产监督治理委员会主任 王勇
二Ｏ一三年仲春二十八日
中央企业应急治理暂行步伐
第一章 总则
第一条 为进一步增强和规范中央企业应急治理事情，提高中央企业防备和处理种种突发事件的能力，最洪流平地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，包管人民群众生命工业宁静，维护国家宁静和社会稳定，凭据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面增强应急治理事情的意见》（国发〔2006〕24号）等有关执规律则、划定，制定本步伐。
第二条 突发事件是指突然爆发，造成或者可能造成严重社会危害，需要接纳应急处理步伐予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件。
�。ㄒ唬┳匀辉趾�。主要包括水旱灾害、气象灾害、地动灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
�。ǘ┦鹿试帜�。主要包括工矿商贸等企业的种种宁静事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、情况污染和生态破坏事件等。
�。ㄈ┕参郎录�。主要包括熏染病疫情、群体性不明原因疾病、食品宁静和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响民众健康和生命宁静的事件。
�。ㄋ模┥缁崮彩录�。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济宁静事件、涉外突发事件和群体性事件等。
第三条 本步伐所称中央企业，是指国务院国有资产监督治理委员会（以下简称国资委）凭据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业。
第四条 中央企业应急治理是指中央企业在政府有关部分的指导下对种种突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处理与救援、事后恢复与重建等运动的全历程治理。
第五条 中央企业应急治理事情应依法接受政府有关部分的监督治理。
第六条 国资委对中央企业的应急治理事情履行以下监管职责：
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�。ǘ┲傅肌⒋叽僦醒肫笠到⑼晟浦种滞环⑹录痹ぐ�，开展预案的培训和演练。
�。ㄈ┲傅肌⒋叽僦醒肫笠德涫蹈飨罘辣负痛硗环⑹录牟椒�，实时有效应对企业种种突发事件,做好舆论引导事情。
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第二章 事情责任和组织体系
第七条 中央企业应当认真履行应急治理主体责任，贯彻落实国家应急治理目标政策及有关执规律则、划定，建立和完善应急治理责任制，应急治理责任制应笼罩本企业全体职工和岗位、全部生产经营和治理历程。
第八条 中央企业应当全面履行以下应急治理职责：
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�。ǘ┨謇晟浦种滞环⑹录挠痹ぐ�，组织开展应急预案的培训和演练，并连续革新。
�。ㄈ┐叽偎羝笠抵鞫胨诘厝嗣裾敝卫硖逑刀越�，建立应急联动机制。
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�。ㄎ澹┳龊猛环⑹录谋ǜ妗⒋砗蜕坪笫虑�，做好突发事件的舆情监测、信息披露、新闻�；�。
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第九条 中央企业主要卖力人是本企业应急治理的第一责任人，对本企业应急治理事情负总责。中央企业种种突发事件应急治理的分担卖力人，协助主要卖力人落实应急治理目标政策及有关执规律则、划定和标准，统筹协和谐治理企业相应突发事件的应急治理事情，对企业应急治理事情负重要领导责任。
第十条 中央企业应当对其独资、控股及参股企业的应急治理认真履行以下监督治理责任：
�。ㄒ唬┘喽街卫矶雷始翱毓勺悠笠涤敝卫碜橹股柚们榭�；应急治理制度建立情况；应急预案体例、评估、备案、培训、演练情况；应急治理投入、专（兼）职救援步队和应急平台建设情况；实时报告、处理突发事件等情况。
�。ǘ┙雷始翱毓勺悠笠的扇胫醒肫笠涤敝卫硖逑�，严格应急治理的检查、考核、奖惩和责任追究。
�。ㄈ┒圆喂傻绕渌嘧悠笠�，中央企业应凭据相关执规律则的要求，通过经营条约、公司章程、协议书等明确各股权方的应急治理责任。
第十一条 中央企业应当建立健全应急治理组织体系，明确本企业应急治理的综合协调部分和种种突发事件分担部分的职责。
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中央企业应当凭据有关划定，建立应急领导机构，设置或明确应急治理综合协调部分和专项突发事件应急治理分担部分，配置专（兼）职应急治理人员，其任职资格和配备数量，应切合国家和行业的有关划定；国家和行业没有明确划定的，应凭据本企业的生产经营内容和性质、治理规模、治理跨度等，配备专（兼）职应急治理人员。
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中央企业要建立应急治理领导小组，卖力统一领导本企业的应急治理事情，研究决接应急治理重大问题和突发事件应对步伐。领导机构主要卖力人应当由企业主要卖力人担当，并明确一位企业卖力人具体分担领导机构的日常事情。领导机构应当建立事情制度和例会制度。
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应急治理综合协调部分卖力组织企业应急体系建设，组织体例企业总体应急预案，组织协调分担部离开展应急治理日常事情。在跨界突发事件应急状态下，卖力综合协调企业内部资源、对外联络相同等事情。
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应急治理分担部分卖力专项应急预案的体例、评估、备案、培训和演练，卖力专项突发事件应急治理的日常事情，分担专项突发事件的应急处理。
第三章 事情要求
第十二条 中央企业应急治理事情必须坚持预防为主、预防与处理相结合的原则，凭据“统一领导、综合协调、分类治理、分级卖力、企地衔接”的要求，建立“上下领悟、多方联动、协调有序、运转高效”的应急治理机制，开展应急治理常态事情。
第十三条 中央企业应建立完善应急治理体系，积极借鉴海内外应急治理先进理念，接纳科学的应急治理要领和技术手段，不绝提高应急治理水平。
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�。ㄈ┲醒肫笠涤Φ痹銮坑敝卫硖逑档脑诵兄卫�，实时发明应急治理体系保存的问题，连续革新、不绝完善，确保企业应急治理体系有效运行。
第十四条 中央企业应当增强种种突发事件的危害识别、剖析和评估，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，体例企业总体应急预案、专项应急预案和现场处理计划，形成“横向到边、纵向究竟、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。中央企业应当增强预案治理，建立应急预案的评估、修订和备案治理制度。
第十五条 中央企业应当增强危害监测，建立突发事件预警机制，针对可能爆发的种种突发事件，实时接纳步伐，防备种种突发事件的爆发，减少突发事件造成的危害。
第十六条 中央企业应当增强各级企业卖力人、治理人员和作业人员的应急培训，提高应急指挥和救援人员的应急治理水平和专业技术，提高全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力；要组织体例有针对性的培训教材，分条理开展全员应急培训。
第十七条 中央企业应当有计划地组织开展多种形式、节约高效的应急预案演练，突出演练的针对性和拭魅战性，认真做好演练的评估事情，对演练中发明的问题和缺乏连续革新，提高应对种种突发事件的能力。
第十八条 中央企业应当凭据专业救援和职工加入相结合、险时救援宁静时防备相结合的原则，建设以专业步队为主干、兼职步队为辅助、职工步队为基础的企业应抢救援步队体系。
第十九条 中央企业应当增强应抢救援基地建设。煤矿和非煤矿山、石油、化工、电力、通讯、民航、水上运输、核工业等企业应当建设切合专业特点、结构配置合理的应抢救援基地,积极加入国家级和区域性应抢救援基地建设。
第二十条 中央企业应当增强综合包管能力建设，增强应急装备和物资的储备，满足突发事件处理需求，了解掌握企业所在地周边应急资源情况，并在应急处理中相互支援。
第二十一条 中央企业应当加大应急治理投入力度，切实包管应急体系建设、应急基地和步队建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等的资金需求。
第二十二条 中央企业应当增强与地方人民政府及其相关部分应急预案的衔接事情，建立政府与企业之间的应急联动机制，统筹配置应抢救援组织机构、步队、装备和物资，共享区域应急资源。增强与所在地人民政府、其他企业之间的应抢救援联动，有针对性地组织开展联合应急演练，充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防功效，提高配合应对突发事件的能力和水平。
第二十三条 中央企业应当建设满足应急需要的应急平台，构建完善的突发事件信息网络，实现突发事件信息快速、实时、准确地收集和报送，为应急指挥决策提供信息支撑和辅助手段。
第二十四条 中央企业应当充分发挥包管在突发事件预防、处理和恢复重建等方面的作用，大力推进意外伤害包管和责任包管制度建设，完善对专业和兼职应急步队的工伤包管制度。
第二十五条 中央企业应当积极推进科技支撑体系建设，紧密跟踪海内外先进应急理论、技术生长，针对企业应急事情的重点和难点，增强与科研机构的联合攻关，积极研发和使用突发事件预防、监测、预警、应急处理与救援的新技术、新设备。
第二十六条 中央企业应当建立突发事件信息报告制度。突发事件爆发后，要立即向所在地人民政府报告，并凭据要求向国务院有关部分和国资委报告，情况紧急时，可直接向国务院报告。信息要做到实时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
第二十七条 中央企业应当建立突发事件统计剖析制度，实时、全面、准确地统计种种突发事件爆发起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入企业的统计指标体系。
第二十八条 造成人员伤亡或生命受到威胁的突发事件爆发后，中央企业应当立即启动应急预案，组织本单位应抢救援步队和事情人员营救受害人员，疏散、撤离、安顿受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封闭危险场合，并接纳避免危害扩大的须要步伐，同时实时向所在地人民政府和有关部分报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会宁静事件，有关单位应当凭据划定上报情况，并迅速派出卖力人赶赴现场开展劝解、疏导事情；突发事件处理历程中，应增强协调，听从指挥。
第二十九条 中央企业应当建立突发事件信息披露机制，突发事件爆发后，应第一时间启动新闻宣传应急预案、全面开展舆情监测、拟定媒体应答口径，做好采访接待准备，并凭据有关划定和政府有关部分的统一安排，实时准确地向社会、媒体、员工披露有关突发事件事态生长和应急处理进展情况的信息。
第三十条 突发事件的威胁和危害获得控制或者消除后，中央企业应当凭据政府有关部分的要求解除应急状态，并实时组织对突发事件造成的损害进行评估，开展或协助开展突发事件视察处理，查明爆发经过和原因，总结经验教训，制定革新步伐，尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。
第四章 社会救援
第三十一条 中央企业在做好本企业应抢救援事情的同时，要切实履行社会责任，积极加入种种社会公共突发事件的应对处理，在政府的统一领导下，发挥自身专业技术、装备、资源优势，开展应抢救援，配合维护社会稳定和人民群众生命工业宁静。
第三十二条 社会公共突发事件爆发后，相关中央企业应当凭据政府及有关部分要求，在能力规模内积极提供电力、通讯、油气、交通等救援包管和食品、药品等生活包管。
第三十三条 中央企业应当建立重大自然灾害捐赠制度，规范捐赠行为，进行捐赠的中央企业必须凭据划定实时向国资委报告和备案。
第三十四条 加入社会公共突发事件救援的中央企业，应当实时向国资委报告加入救援的实时信息。
第五章 监督与奖惩
第三十五条 国资委组织开展中央企业应急治理事情的督查事情，催促中央企业落实应急治理有关划定，提高中央企业应急治理事情水平，并酌情对检查结果予以通报。
第三十六条 中央企业违反本步伐，不履行应急治理职责的，国资委将责令其纠正或予以通报批评；具有以下情形的，国资委将凭据干部治理权限追究相关责任人的责任；涉嫌犯法的，依法移送司法机关处理。
�。ㄒ唬┪雌揪莼ń幽稍し啦椒�，导致爆发突发事件，或者未接纳须要的防备步伐，导致爆发次生、衍生事件的。
�。ǘ┏俦ā⒒驯ā⒙鞅ā⒙┍ㄓ泄赝环⑹录男畔�，或者通报、报送、宣布虚假信息，造成严重结果的。
�。ㄈ┪雌揪莼ㄊ凳毙纪环⑹录ぞ畔ⅰ⒔幽稍ぞ椒�，导致事件爆发的。
�。ㄋ模┪雌揪莼ㄊ凳苯幽刹椒ゴ硗环⑹录蛘叽聿坏�，造成严重结果的。
第三十七条 国资委对认真贯彻执行本步伐和应对突发事件作出突出孝敬的中央企业予以表扬，中央企业应当对作出突出孝敬的下层单位和个人进行表扬奖励。
第三十八条 中央企业加入突发事件救援遭受重大经济损失的，国资委将凭据国务院有关划定给予国有资本预算补贴，并在当年中央企业卖力人经营业绩考核中酌情考虑。
第六章 附则
第三十九条 突发事件的分类分级凭据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》有关划定执行。
第四十条 中央企业境外机构应当首先遵守所在国相关执规律则，参照本步伐执行。
第四十一条 本步伐由国资委卖力解释。
第四十二条 本步伐自印发之日起施行。
